德兴双色球大奖

索 引 號: PT02101-0200-2019-00011

發布機構:荔城區人民政府辦公室

文    號: 荔政綜〔2019〕11號

生成日期:2019-02-03

莆田市荔城區人民政府關于印發荔城區推動園區高質量發展實施方案(2018-2020年)的通知

發布時間: 2019-02-03 00:00:00             字體顯示:          

各鎮街、工業園區,區直各單位:

經研究,現將《荔城區推動園區高質量發展實施方案(2018-2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

                         荔城區推動園區高質量發展實施方案

2018-2020年)

 

為貫徹落實黨的十九大精神,根據《莆田市人民政府關于印發莆田市促進園區高質量發展三年行動計劃(2018-2020年)的通知》(莆政綜201892號)精神,加快推進工業園區建設,促進園區經濟向量好質優轉變,結合我區工業園區發展實際,提出以下實施方案

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹黨的十九大精神,按照省、市促進園區高質量發展的部署,圍繞“四提升、兩降低”,大力實施園區六大提升行動,全面提升園區綜合發展水平,推進供給側結構性改革,為構建魅力荔城提供有力支撐。

 二、主要目標

(一)四提升。總體規模提升,2020年全園區規模工業總產值超過600億元;產業集聚提升,2020年,荔城經濟開發區和黃石工業園區產值均突破300億元,工業園區總產值占全規模工業產值比重超過85以上;投資強度提升,園區平均投資強度達到200萬元/畝以上;綜合效益提升,2020年,園區平均稅收達到30萬元/畝以上,高新技術企業達到10家左右,創新型企業達到6左右

(二)兩降低。單位工業增加值能耗、工業主要污染物排放兩個指標降低。

三、工作重點

(一)園區規劃提升專項行動

1.編制園區提升規劃。全面摸清園區工業用地現狀拓展空間園區企業用地、投入產出、閑置廠房土地等情況的基礎上,由規劃部門根據摸底調查情況,編制兩大園區提升規劃,明確園區空間四至、功能布局等內容,明確將工業熟地等調整至園區范圍,擴大工業發展承載空間,合理設置產業發展區、管理服務區、商業服務區、居住生活區等,推進產城融合和新型城鎮化建設。園區提升規劃于2019年6月完成并發布。

責任單位:區自然資源局工信局,荔城經濟開發區、黃石工業園區

2.編制園區產業規劃。由發改牽頭,按照差異化發展思路,編制全園區產業發展規劃,每個園區確定不多于3個主導產業,避免同質化競爭,促進區域協作和產業集聚,產業規劃于2019年6月前完成并發布。各園區根據全產業發展規劃,聚焦主導產業,編制園區產業發展方向和招商指導目錄,推動產業鏈招商和專業化招商。

責任單位:發改工信局自然資源局,荔城經濟開發區、黃石工業園區

)園區管理機制提升專項行動

1.創新園區管理模式。園區管委會書記統一領導兼任,其他領導班子及中層干部等采用社會化聘請,工資實行年薪制等靈活制度。通過財政注資、資產劃轉、財政獎勵、授權經營等方式,推動各園區按照管委會+公司”管理模式設立園區開發運營公司,人員采用聘用制,負責標準化廠房建設、基礎設施建設、創新孵化基地建設、投融資、招商引資、物業管理等工作。創新招商模式,各園區可通過運營公司或者委托行業協會、智庫等第三方機構招商,對重大招商引資項目予以獎勵。

責任單位:發改工信局、商務局、財政局,荔城經濟開發區、黃石工業園區

2.理順園區機構職能。結合機構改革,重新核定園區管委會機構編制三定方案,調整充實一批懂經濟、會管理、善服務的人才。園區管委會集中精力抓好經濟管理和投資服務,環境保護、安全生產、市場監管、治安維穩、道路管網、綠化保潔等公共事務由所在統一實施,園區管委會配合落實。

責任單位:委組織部、委編辦,荔城經濟開發區、黃石工業園區、西天尾鎮、黃石鎮、北高鎮

3.強化園區財力收入。建立園區財政預算和獨立核算制度,用于支持園區基礎設施建設和運營公司發展。對園區內工業用地出讓繳交的土地出讓收入,按不低于50比例返還園區;對園區內商服配套用地出讓收入,經扣除法定費金和必要的用地成本后,區級分成部分按50比例返還園區;對園區內企業當年度地方稅收貢獻額比上年超過10部分,按區級既得財力給予園區100獎勵。

責任單位:財政局,荔城經濟開發區、黃石工業園區

)園區空間整合提升專項行動

1.開展“園中村、村中園”整治。各園區要2019年1月底前制定園區“園中村、村中園”整治三年行動方案,每年推動一批“園中村、村中園”民房等搬遷和改造,整治一批不具備安全、環保基本條件的小微企業,引導進入標準化廠房,進一步完善園區空間布局、明晰功能區劃、提升環境安全質量2020年,要基本完成搬遷整治工作。

責任單位:荔城經濟開發區、黃石工業園區、西天尾鎮、黃石鎮、北高鎮,區自然資源局生態環境局、應急管理

2.實施“騰籠換鳥”專項工作。各園區要根據市里擬公布的工業企業綜合評價體系,園區企業劃分成優先發展、提升發展、限制發展三類并公布。對優先發展類,建立領導掛鉤制度,在政策上優先支持;對提升發展類企業,引導轉型升級、技術改造等提升;對限制類企業,嚴格執行國家產業政策、土地政策及安全生產、環境保護等有關規定,制定差別化用能、水電價、稅收、排污、信貸等懲罰性機制,倒逼企業轉型升級,對轉型無望的企業和僵尸企業分類清理。對城鎮人口密集區危險化學品生產企業實施搬遷改造,2020年底全面完成。

責任單位:荔城經濟開發區、黃石工業園區,區工信局、財政局、發改局、自然資源局、應急管理局、生態環境局、稅務局、金融辦、國網供電莆田分公司、水利局

3.建設標準化廠房。按照布局集中、用地集約、產業集聚的要求,圍繞產業定位,合理確定標準化廠房建設總體布局和規模。鼓勵和引導國有企業、社會資本等參與標準化廠房投資建設,總面積不少于100畝作為“零地”招商、 “騰籠換鳥”等重要載體。對適合標準廠房生產或用地不超過10畝的中小微項目,引導進入標準廠房,并按照年租金的一定比例給予一次性補助,原則上不單獨供地。

責任單位:荔城經濟開發區、黃石工業園區,區自然資源局

)園區效益提升專項行動

1.著力培育龍頭企業。圍繞鞋革服裝、食品醫藥、工藝美術、機械化工等四大重點產業,著力培育若干個百億產值、50億產值的龍頭企業,建立擬培育龍頭企業庫。引導企業積極主動作為,不斷提高自主創新能力,在認真研判市場的基礎上,發展競爭力強的新技術和新項目,延長產業鏈,提高產品的競爭力和附加值,重塑產業競爭新優勢。加大對龍頭企業政策傾斜,支持龍頭企業并購擴張、市場拓展、科技創新、平臺建設、模式創新和提質增效。

責任單位:荔城經濟開發區、黃石工業園區,區工信局、發改

    2.建立項目評審機制。對新引進工業用地500畝或投資10億元以下需要政府支持的項目,按照《莆田市人民政府關于莆田市重點產業投入與產出控制指標的意見》(莆政綜〔2017〕2號)對投資強度、稅收強度、環保節能等準入指標評審,并報市、區園區辦備案;對戰略性新興產業項目或工業用地500畝或投資10億元以上(含)需要政府支持的重大項目,由區委區政府會同市發改委、工信局審定。

責任單位:區發改局、工信局、財政局、水利局、生態環境局,荔城經濟開發區、黃石工業園區

3.嚴格土地利用管理。嚴格執行土地出讓制度和用地標準規定,將投資強度、稅收強度、環保節能等準入指標以及監管措施、違約處理等條款列入招商協議和土地招拍掛公告,在簽訂土地出讓協議時,由園區與土地競得人簽訂產業準入標準及監管協議。強化項目效益、用地監管,由區發改局牽頭園區管委會、工信、國土等部門開展竣工核驗和達產復核,對達不到要求的,按違約處理并督促整改。

責任單位:區自然資源局、發改工信局、財政局,荔城經濟開發區、黃石工業園區

4.差別化供應土地。實施工業用地分階段、彈性出讓制度,在法定土地使用權最高出讓年限內,可確定20、30、50年不等的國有建設用地使用權出讓年限,按照出讓年期與工業用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數,對屆滿符合續期使用條件的,可采用協議出讓方式續期。鼓勵采用以先租后讓、長期租賃等方式供應用地,租賃期滿達到合同約定條件的,在同等條件下原租賃企業優先受讓。

責任單位:區自然資源,荔城經濟開發區、黃石工業園區

5.鼓勵閑置空間“二次利用”。支持園區低效土地和閑置廠房二次招商,在符合規劃、安全和軍事航空要求、不改變用途的前提下,對工業廠房、倉儲用房改建、擴建和利用地下空間,提高容積率、建筑密度的,不再征收土地價款差額;對新增4層以上貨梯的,按照貨梯購買價格(含安裝費)的一定比例予以補助;利用閑置廠房開展“二次招商”的3年過渡期內按照年租金一定比例對新入駐企業進行補助,進一步拓寬發展空間。

責任單位:區自然資源局工信局、財政局,荔城經濟開發區、黃石工業園區

6.推動歷史遺留權證辦理。各園區每季度集中開展一次工業企業土地和廠房等歷史遺留權證受理工作,并及時提交政府研究,在符合消防、工程質量要求前提下予以具結辦理;國土部門要開辟綠色通道,加快辦理不動產登記。

責任單位:區自然資源局、住建局、消防救援大隊,荔城經濟開發區、黃石工業園區

)園區基礎設施提升專項行動

各園區要在2018年12月底前制定園區基礎設施提升三年行動計劃,把園區基礎設施建設作為有效投資的重要組成部分,集中策劃和建設一批園區道路、供水、供電、燃氣、排污、排水等基礎設施和學校、醫院、公交、公園、人才公寓等生活設施重點項目并將為企業服務的公共信息、技術、物流等服務平臺建設項目統一納入行動計劃,完善綜合服務功能,促進園區由封閉型的區塊向城市綜合功能區轉型,為招商引資項目落地奠定良好基礎。到2020年底園區基礎設施基本配套到位。

責任單位:荔城經濟開發區、黃石工業園區,區住建局、自然資源局、交通運輸局、財政局

)園區服務水平提升專項行動

1.專門設立招商服務中心(綜合代辦窗口),建立與市、區行政服務中心協同服務機制,提供一站式服務和并聯審批辦理。探索“一門辦理、一章審批、園內辦結”,加大“放管服”和簡政放權力度。探索區域評估試點,由園區對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價、水土保持方案、氣候可行性論證、雷擊風險評估等事項統一評估,園區內投資項目共享或使用區域評估報告。

責任單位:荔城經濟開發區、黃石工業園區,區發改、審改辦、行政服務中心

2.設立園區產業發展基金。鼓勵支持各園區對外合作募集設立園區產業發展專業基金,嫁接國家產業專項基金、省工業園區建設基金,用于園區項目招商、基礎設施建設等。

責任單位:財政局、工信局,荔城經濟開發區、黃石工業園區

3.提升融資服務能力。支持園區爭取國際長期、低息園區基礎設施建設貸款。繼續實施過橋資金業務,積極幫助園區企業解決融資難題。鼓勵民間資本入股園區開發運營公司,采取市場化運作、銀政企合作等投融資模式,充分吸收金融、非金融、民間資本或企業集團共建產業投融資平臺,創新推廣供應鏈金融、應收賬款融資、園區貸及具有真實交易背景的票據結算、承兌、貼現等銀行業務解決園區建設缺資金和入園企業融資難、融資貴的問題。鼓勵運營公司盤活企業不良貸款抵押資產或閑置資產,支持運營公司發行企業債券募集資金,吸引各類投資基金或專業園區建設機構參與園區開發。

責任單位:財政局、工信局、發改局,荔城經濟開發區、黃石工業園區

4.打造創新發展平臺。各園區要探索與高校、研究所、大型企業等建設聯合實驗室、產業研究院、工業互聯網等行業共性平臺和眾創空間、科技孵化器、中小企業公共服務平臺等創業服務平臺,引進和培育若干個新型研發機構,力爭建設若干個省級以上企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心或重點實驗室以及院士工作站、博士后工作站等。對新設立的創新型研發機構、行業共性平臺及產業技術研究院,按照研發設備投資額以及相關人才政策給予支持。

責任單位:科技局、科協、工信局、發改、人才辦,荔城經濟開發區、黃石工業園區

5.創新園區引才機制。建立園區人才需求信息庫,實施園區高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱評審綠色通道。推行高校等科研事業單位與園區企業高層次人才“雙聘”辦法,支持園區事業單位使用“特設崗位”引進高層次人才。

責任單位:人社局、工信局,荔城經濟開發區、黃石工業園區

6.解決企業職工子女義務教育階段就學問題。教育主管部門對在轄區企業務工且按市區招生文件規定繳納社保的外來務工人員的子女,給予相對就近統籌安排就讀。對本區納稅大戶企業的高管及特殊人才子女給予統籌安排到相對優質的學校就讀。使企業職工能安心工作,解決企業“招工難”、“留人難”問題,幫助企業留住人才。

責任單位:區教育局、工信局、荔城經濟開發區、黃石工業園區

四、保障措施

(一)強化組織領導政府主要領導為召集人、分管領導為副召集人,區工信局、發改、財政局、自然資源局等有關部門及各園區管委會為成員單位,不定期召開會議,統籌協調研究園區工作重大事項。聯席會議下設園區辦,掛靠在區工信局,核定專門編制,具體負責園區管理、考核以及聯席會議等日常工作。

(二)強化要素保障。統籌安排園區發展資金500萬元,專項用于支持園區招商獎勵、公共平臺建設、循環綠色發展、考核獎勵等;強化項目用地、用林、用海、環境容量等保障,新增建設用地規模向列入省、市重點項目傾斜。

(三)強化結果運用配合開展園區發展綜合評定,對考核排名全市3名的,在園區資金、用地等方面給予優先支持并獎勵;對后3名的,予以警告、通報、限期整改,并約談園區主要領導。堅持問題倒逼機制,對工作中推諉、扯皮,導致工作任務滯后的單位和個人,要嚴厲問責。

本文件自印發之日起施行,有效期至2020年12月31日。

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