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《關于促進園區高質量發展若干措施》政策解讀

      發布時間: 2018年11月09日 14:59:00     瀏覽量:      【字號:    

  一、出臺背景

  近年來,我市園區是產業發展的主陣地,在引導產業集聚、改善投資環境、促進經濟發展等方面發揮了重要作用;但仍存在產業不夠優化、主導產業不突出、投入產出效益不高、創新能力不足、基礎設施不完善等問題。為進一步激發園區活力,打造產業發展“新增長極”,推動我市高質量發展、跨越趕超;根據《福建省人民政府關于促進開發區高質量發展的指導意見》(閩政〔2018〕15號)精神,結合我市實際,制定《莆田市人民政府關于印發莆田市促進園區高質量發展三年行動計劃(2018-2020年)》(莆政綜〔2018〕92號)。

  二、主要目標

  根據莆田現有園區的實際情況,結合我市產業發展的目標,提出園區高質量發展的“四提升、兩降低”的總體目標。

  1.四提升。一是總體規模提升,到2020年全市園區規模工業總產值超過4000億元,占全市規模工業產值比重超過80%以上;二是產業集聚提升,園區數量整合到10個以內,到2020年產值突破1000億元園區1個、500億元園區2個、300億元園區5個;三是投資強度提升,園區平均投資強度達到200萬元/畝以上;四是綜合效益提升,到2020年省級及以上園區平均稅收達到30萬元/畝以上,省級以下園區平均稅收達20萬元/畝以上,高新技術產業增加值占GDP比重達12%以上,高新技術企業達到60家以上,創新型企業達到40家以上。

  2.兩降低。單位工業增加值能耗、工業主要污染物排放兩個指標降低。

  三、主要舉措

  圍繞“四提升、兩降低”總體目標,在2018-2020年啟動六大專項行動,明確時間節點、工作要求和責任單位。

  1.園區規劃提升專項行動。全面摸底園區用地、企業等詳實信息,編制園區整合提升空間規劃和產業發展規劃,明確園區四至和功能區劃,確立不多于3個的主導產業。要求在2019年6月前完成規劃編制并發布。

  2.園區空間整合提升專項行動。按照“一區多園”、精簡集約、資源整合等原則,要求各縣(區、管委會)在2019年3月前將園區數量整合至2個以內;開展“園中村、村中園”整治,每年推進一批民房等搬遷改造,整治一批不具備安全、、環保基本條件的小微企業,要求在2020年基本搬遷整治到位;實施“騰籠換鳥”專項工作,建立工業企業分類評價體系,分類實行差別化政策,倒逼企業轉型升級,提升園區效益。要求城廂、荔城、涵江等建設不少于100畝的標準化廠房,作為“零地”招商、“騰籠換鳥”等重要載體。

  3.園區效益提升專項行動。每個園區培育若干個百億產值和50億產值的龍頭企業;建立項目評審機制,對較大項目由縣區會同市發改、經信進行評審核;嚴格管理土地,投資強度、稅收強度等有關指標列及監管措施列入招商協議和土地招拍掛公告,并進行竣工核驗和達產復核;實行20年、30年、50年等彈性出讓供地,鼓勵先租后讓、長期租賃等供地方式;支持園區低效土地和閑置廠房“二次招商”,由縣區政府每季度研究和具結辦理一批土地、廠房等歷史遺留權證。

  4.園區基礎設施提升專項行動。各縣區制定園區基礎設施提升三年行動計劃,集中策劃和建設一批園區道路、供水、供電、燃氣、排污、排水等基礎設施和學校、醫院、公交、公園、人才公寓等生活設施重點項目,推動現有圍填海造地項目盡快形成“工業熟地”;要求到2020年確保現有園區基礎設施基本配套到位,新拓展園區滿足項目落地要求。

  5.園區服務水平提升專項行動。優化行政審批服務,園區內設立招商服務中心(綜合代辦窗口),建立與市、縣(區)行政服務中心協同服務機制,提供一站式服務和并聯審批;設立園區產業發展基金,用于支持項目招商引資和基礎設施建設等;提升融資服務能力,各園區成立擔保公司,支持中小微企業融資,加大供應鏈金融、園區貸、應收賬款融資等融資力度,支持園區運營公司盤活閑置資產、發行企業債券;鼓勵園區打造各類創新發展平臺,創新人才引進機制。

  6.園區管理機制提升專項行動。探索省級及以上園區黨工委書記由所在縣區領導兼任,調整充實一批懂經濟、會管理、善服務的人才。設立園區開發運營公司,負責標準化廠房建設、基礎設施建設、創新孵化基地建設、投融資、招商引資等工作;強化園區財力收入,建立財政預算和獨立核算制度,給予園區相應比例的稅收和土地收益分成。

  四、保障措施

  建立聯席會議制度,市政府主要領導為召集人分管領導為副召集人,設立市園區辦,負責園區管理考核和聯席會議等日常工作;建立園區考核評價體系,考核結果列入年度績效考核;在項目用地、用林、用海、環境容量等要素方面向園區中重點項目傾斜。

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